繼兩個(ge)案例入選浙(zhe)江首(shou)批營商環境優(you)化提升“最(zui)(zui)佳實踐案例”后，在日前(qian)公布(bu)的第二批省級名單中溫(wen)州再次占據3個(ge)席位(wei)。至(zhi)此，我市共斬獲5個(ge)“全(quan)省最(zui)(zui)佳”，入選總數(shu)位(wei)列全(quan)省設區市第二。

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溫州是一座極具活力的商(shang)業(ye)城(cheng)(cheng)市，靠(kao)民(min)營(ying)經(jing)濟“起(qi)家”“發家”“立(li)家”。溫州營(ying)商(shang)環境的好(hao)壞，不僅(jin)關系到(dao)企(qi)業(ye)生存(cun)發展(zhan)，還會影響城(cheng)(cheng)市經(jing)濟活力與發展(zhan)前(qian)景(jing)。

從入選案例(li)來看(kan)，溫(wen)州實施營(ying)商環境優化提升“一號改革工程”有決心、有力度。5個實踐案例(li)涉及政(zheng)務(wu)、法治、市(shi)場、經(jing)濟生態、人文(wen)等五大(da)環境，用觸(chu)及實質的(de)制度創(chuang)(chuang)新、政(zheng)策(ce)創(chuang)(chuang)新、機制創(chuang)(chuang)新，回應市(shi)場經(jing)營(ying)主體(ti)的(de)訴(su)求關(guan)切，推動解決制約市(shi)場活力、社會創(chuang)(chuang)新力的(de)深層次問(wen)題。

抓住疏(shu)堵破難(nan)的關鍵性切口(kou)

從今年(nian)4月起(qi)，溫州就針對營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)滾(gun)動推出2批20項突破性舉措，涵蓋法(fa)治、教(jiao)育、科(ke)技等方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)，由此釋放“優(you)化提(ti)升營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)事關發(fa)展(zhan)全局”的信(xin)號。

這批突破性舉措(cuo)成效如(ru)何(he)，從實(shi)踐案例就(jiu)能窺見(jian)一二：舉措(cuo)中(zhong)的構建(jian)“數(shu)據得地”新(xin)機制與電子營(ying)業(ye)執(zhi)照“企業(ye)碼”集成應用雙雙上(shang)榜，以實(shi)打實(shi)的改革成效脫(tuo)穎而出(chu)。

分析“數據(ju)得(de)地”機制(zhi)的(de)入選原因(yin)，是(shi)抓住了疏堵破難(nan)、解痛補短的(de)關(guan)鍵性切口，刀(dao)刃向內破除制(zhi)約發展的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)性障礙——

在(zai)溫州，一些高成長型中小企(qi)(qi)(qi)業，受(shou)制于要(yao)素向大好(hao)高項目傾斜，在(zai)拿地(di)(di)上缺少優勢。針對這一現狀，“數據得(de)地(di)(di)”機制應運而生。其(qi)創新之處是(shi)建立(li)了(le)“數據得(de)地(di)(di)”智能評(ping)估系統，聯(lian)通經信、稅務、資(zi)規(gui)、市監、科技(ji)等相關職(zhi)能部門，自動獲取企(qi)(qi)(qi)業畝(mu)均稅收、研(yan)發占比、企(qi)(qi)(qi)業榮譽等數據，公正評(ping)估。經資(zi)格認(ren)定和供地(di)(di)順序賦分(fen)排(pai)名后，企(qi)(qi)(qi)業坐(zuo)等“叫號”即可。

“數據(ju)得地(di)”機制的落(luo)地(di)，讓要素(su)資源市(shi)(shi)(shi)場(chang)化決定性作用得到發揮。目前，全市(shi)(shi)(shi)已(yi)確(que)定64家企(qi)業列入年度供地(di)計劃，總投資104.2億元，擬供地(di)面積1760.8畝，已(yi)向9家企(qi)業供地(di)235.4畝，實現(xian)“不找(zhao)書記亮(liang)數據(ju)、不找(zhao)市(shi)(shi)(shi)長找(zhao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)”。

“以前(qian)向政府申(shen)請(qing)供地多次(ci)，但都沒成功(gong)(gong)，心里一直有(you)(you)想(xiang)走的念頭，想(xiang)不到這次(ci)政府主動找上門，告知我符(fu)合條件可以供地了。”樂清(qing)新(xin)馳電(dian)氣集團有(you)(you)限公司(si)負責人(ren)劉新(xin)文收獲意外之喜，成功(gong)(gong)拿到自持的第(di)一塊土地。

透過案例，“數(shu)據得地(di)”機制體現(xian)了(le)供地(di)模式從“人工篩選(xuan)”向“數(shu)據智配(pei)”的迭(die)代(dai)，但這條升級路徑(jing)仍存在(zai)進步空間。劉新文在(zai)點贊之余也坦言，評(ping)分(fen)后符合得地(di)門檻的企業數(shu)量依舊較多，希望能進一步優化機制，尤其是充分(fen)考慮高成長(chang)型企業，在(zai)指標設(she)置上更加(jia)科學合理。

向政(zheng)務服務增值(zhi)化改(gai)革(ge)邁(mai)進

從(cong)便捷服(fu)務邁(mai)向增值服(fu)務，是優化提升營商環境的改革方(fang)向。

“改革不能僅停(ting)留在提(ti)高辦(ban)(ban)事(shi)效率，更要發(fa)揮增值效應，降低(di)企業(ye)成(cheng)本，減輕企業(ye)負擔，讓他(ta)們享受最大限度的紅利。”市委改革辦(ban)(ban)副主任陳成(cheng)虎說。

政務服務增值化改革進程中(zhong)，伴隨(sui)高(gao)效協(xie)同的為企服務體(ti)系逐(zhu)漸成形，一批(pi)批(pi)階段性成果孕育而出。入選“全省最佳(jia)”的電子營業執照(zhao)“企業碼”集成應用，就是其(qi)中(zhong)之一。

小小企(qi)(qi)(qi)業(ye)碼，貫通國(guo)家、省、市(shi)三(san)級(ji)數源系統，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)信息(xi)(xi)全(quan)部集成(cheng)到電子(zi)營業(ye)執照(zhao)上(shang)，掃碼即(ji)可(ke)獲知22種許可(ke)證(zheng)和其他信息(xi)(xi)，可(ke)謂“一掃知全(quan)貌”。企(qi)(qi)(qi)業(ye)碼賦能下，電子(zi)營業(ye)執照(zhao)不僅能實現便捷服務，還能集成(cheng)身(shen)份(fen)證(zheng)、信息(xi)(xi)共享、電子(zi)簽章等基礎能力，拓展深化為企(qi)(qi)(qi)服務全(quan)生命周期辦(ban)事場景(jing)，實現降(jiang)本提(ti)質增效。

平(ping)陽圣(sheng)躍企(qi)業(ye)管理(li)(li)有(you)限公司對(dui)此深有(you)體會。作(zuo)為全(quan)國(guo)首家享受電子營業(ye)執照(zhao)在(zai)(zai)水電氣領域集成(cheng)(cheng)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)(yong)的市場經營主體，企(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)功(gong)申(shen)(shen)請(qing)(qing)了水電氣聯辦業(ye)務(wu)(wu)。“相(xiang)比以往要去(qu)水電氣各個部門辦理(li)(li)對(dui)應(ying)業(ye)務(wu)(wu)，現在(zai)(zai)只需在(zai)(zai)手機(ji)上(shang)一次(ci)性申(shen)(shen)請(qing)(qing)。”公司總經理(li)(li)許必(bi)添欣(xin)喜于辦事(shi)(shi)體驗的同時，也(ye)期盼(pan)集成(cheng)(cheng)應(ying)用(yong)(yong)能(neng)出現在(zai)(zai)更多涉企(qi)“一類事(shi)(shi)”中(zhong)，提(ti)高(gao)涉企(qi)服務(wu)(wu)智(zhi)能(neng)化(hua)集成(cheng)(cheng)化(hua)水平(ping)。

企(qi)業的(de)心聲，正(zheng)反映(ying)了(le)優化(hua)提升營(ying)商環境的(de)一(yi)個大趨勢——要(yao)從政(zheng)府(fu)“有什(shen)么、給(gei)什(shen)么”向(xiang)市場(chang)經營(ying)主體“要(yao)什(shen)么、給(gei)什(shen)么”轉變。這就要(yao)求政(zheng)務服(fu)務增值化(hua)改革朝著打造(zao)全鏈條、全天候、全過程的(de)政(zheng)務服(fu)務新生態不(bu)斷奔(ben)進。

樂清構(gou)建的“五(wu)協(xie)同(tong)(tong)(tong)”工作(zuo)體系是一次嘗試。體系針對電氣(qi)傳(chuan)統產業(ye)轉型升(sheng)級中的痛點堵點，量身打(da)造了協(xie)同(tong)(tong)(tong)智造、協(xie)同(tong)(tong)(tong)創新、協(xie)同(tong)(tong)(tong)精益、協(xie)同(tong)(tong)(tong)提質和協(xie)同(tong)(tong)(tong)服務的新模式(shi)。

以協同服(fu)務(wu)為例(li)，在面對(dui)“企業需(xu)求把握不(bu)(bu)精準、為企服(fu)務(wu)不(bu)(bu)高效”的(de)問題時(shi)，系統構建“11365助企服(fu)務(wu)體系”，通過首創工業廠房(fang)“預驗即(ji)試產”改革等系列，讓服(fu)務(wu)從“一件事”變“一類事”。

用政策(ce)呵護(hu)企業發展的闖(chuang)勁(jing)

在(zai)鼓(gu)勵民營(ying)經(jing)濟發展中，如(ru)何呵(he)護企業的闖(chuang)勁，是溫州蹚入改革(ge)深水區(qu)的必解(jie)之題(ti)。

原野農(nong)業(ye)集(ji)團董事長(chang)李星濤認為，一個良(liang)好的(de)(de)創業(ye)投資環境，需要具備一定的(de)(de)容錯空間、對市(shi)場經營主體(ti)的(de)(de)平等(deng)保(bao)護、可穩(wen)定預(yu)期(qi)的(de)(de)政策舉措以(yi)及完善的(de)(de)產權制度等(deng)，以(yi)“政府有為”推動“市(shi)場有效(xiao)”。

這方(fang)面，龍灣對行(xing)政執法文(wen)書(shu)(shu)制(zhi)度(du)進行(xing)了(le)改革(ge)，在(zai)全省首推“三書(shu)(shu)同(tong)達(da)”模式(shi)——在(zai)送達(da)《行(xing)政處罰決定書(shu)(shu)》的同(tong)時，同(tong)步向違(wei)法市場經營主體(ti)送達(da)《行(xing)政合規建(jian)議書(shu)(shu)》《信用(yong)修復告知書(shu)(shu)》，用(yong)“處罰+教育+幫扶”取(qu)代“一(yi)罰了(le)之”。

這樣的柔性(xing)執法(fa)(fa)，讓(rang)龍灣一(yi)家企(qi)業(ye)表示“心服口服”。“復(fu)合文書包幫我們厘清了事實(shi)法(fa)(fa)條、整改(gai)方向和(he)信用修(xiu)復(fu)，改(gai)起來也更徹(che)徹(che)底(di)底(di)。”該企(qi)業(ye)負責人說。

用政策呵護企(qi)業(ye)家(jia)健康(kang)成(cheng)長，其目的應(ying)在于激(ji)勵企(qi)業(ye)家(jia)弘揚“四千”精神，讓(rang)全(quan)社會的干事創業(ye)活力競相迸發、充分涌流(liu)。而在增強內生(sheng)驅動力的過程中(zhong)，打造“創業(ye)創新”生(sheng)力軍，是不容忽視(shi)的內容。

為此，甌(ou)海進行了改革實踐。針對新生(sheng)代認同(tong)感不強(qiang)、閱歷淺、精神傳承難、社(she)會聯系紐帶(dai)不深厚(hou)等(deng)問題(ti)，打造一(yi)(yi)(yi)套(tao)“四有(you)”新生(sheng)代企業(ye)(ye)家培育模式。其(qi)中就有(you)多(duo)條創新舉措，如(ru)推出“書記(ji)與新生(sheng)代面(mian)對面(mian)”服務機制(zhi)、“父子(zi)同(tong)堂(tang)共(gong)學一(yi)(yi)(yi)課(ke)”機制(zhi)、行業(ye)(ye)聯盟共(gong)扶共(gong)幫共(gong)享機制(zhi)等(deng)。聚焦傳幫帶(dai)，甌(ou)海還搭建(jian)了一(yi)(yi)(yi)支特殊的導師隊伍，由本地老一(yi)(yi)(yi)輩(bei)企業(ye)(ye)家、中國科(ke)學院(yuan)院(yuan)士、跨國企業(ye)(ye)高管等(deng)大(da)咖組成。

“這里(li)的營商大環境挺好，如果能針對不同領(ling)域行(xing)業，出臺更(geng)多精準(zhun)有效的政策舉措就更(geng)好了。”甌海(hai)區新生(sheng)代(dai)企業家(jia)聯誼會(hui)執行(xing)會(hui)長(chang)(chang)陳(chen)錚還希望(wang)溫州建立(li)互學互比機(ji)制，通過企業之間(jian)的比看(kan)活(huo)動，學習經驗、取長(chang)(chang)補短(duan)，激(ji)發(fa)新生(sheng)代(dai)企業家(jia)創新動力。

營商環境，只有(you)進行(xing)時，沒有(you)完成時。市(shi)委改革(ge)辦相關負責人表示(shi)，將以政務服務增值化改革(ge)為主線，在推動267條改革(ge)舉(ju)措落(luo)地見效(xiao)的基礎上，著(zhu)力攻堅20項突破性舉(ju)措，不斷激發市(shi)場活力，賦(fu)能溫州(zhou)經濟社會高質(zhi)量發展。

原標題：溫州5個案例(li)獲(huo)“全省最(zui)佳”，入(ru)選總數居全省設區市第二從最(zui)佳案例(li)看溫州營商環境之變