從鼓勵引導(dao)到不(bu)建受罰，新能源配(pei)儲(chu)比例、時長(chang)呈現不(bu)斷走高趨勢。

業內呼吁已久的“叫(jiao)停(ting)新能源(yuan)強制配儲政策”不但(dan)沒有叫(jiao)停(ting)，反(fan)而(er)有愈(yu)演(yan)愈(yu)烈之勢(shi)。

【資料圖】

今年(nian)以(yi)來(lai)，河南、山東、廣東等地陸續發(fa)文加快新型儲(chu)能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)，要(yao)求嚴格按(an)照開發(fa)方案中承諾的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)配(pei)比配(pei)置儲(chu)能(neng)(neng)設施，如未(wei)投運，電(dian)網(wang)不得調度(du)和收購其電(dian)力電(dian)量(liang)(liang)。有的(de)(de)甚至提(ti)出，按(an)照未(wei)完成儲(chu)能(neng)(neng)容量(liang)(liang)對(dui)應新能(neng)(neng)源(yuan)容量(liang)(liang)規模的(de)(de)2倍停運其并(bing)網(wang)發(fa)電(dian)容量(liang)(liang)。

縱觀新能源配(pei)儲(chu)(chu)政策(ce)發(fa)展，由最(zui)初的鼓勵引導到(dao)成為并網標配(pei)，再(zai)到(dao)不(bu)建受(shou)罰，配(pei)儲(chu)(chu)比例也從原先的10%—20%逐步上升至(zhi)15%—30%，儲(chu)(chu)能時長(chang)從1—2小(xiao)時抬升至(zhi)4—5小(xiao)時，呈(cheng)現逐步走高(gao)態勢。業內多次(ci)呼(hu)吁，新能源配(pei)儲(chu)(chu)不(bu)能簡單“一刀切”，應停止強制(zhi)(zhi)措施，配(pei)不(bu)配(pei)、怎么配(pei)交給市(shi)場選擇。那么，究竟是(shi)什么原因促使新能源強制(zhi)(zhi)配(pei)儲(chu)(chu)越陷越深？叫停新能源強制(zhi)(zhi)配(pei)儲(chu)(chu)的難點(dian)又何在？

新能源配儲走高趨勢明顯

6月28日，河南省人民政府辦公廳印發(fa)《關于加(jia)快(kuai)新型儲能(neng)發(fa)展的實施(shi)意見》，要(yao)求2021年及以后(hou)河南省年度風光(guang)開(kai)發(fa)方案中(zhong)的新能(neng)源項(xiang)目(mu)，要(yao)嚴(yan)格(ge)按照開(kai)發(fa)方案中(zhong)承諾的儲能(neng)配(pei)比配(pei)置(zhi)儲能(neng)設施(shi)，儲能(neng)設施(shi)投運時間應不晚于新能(neng)源項(xiang)目(mu)投運時間；如未投運，電(dian)網不得調度和(he)收(shou)購其電(dian)力(li)電(dian)量。

無獨有偶(ou)。6月(yue)7日(ri)，廣東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局印發(fa)了(le)《關(guan)于(yu)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)項目配置(zhi)儲(chu)能(neng)(neng)有關(guan)事(shi)項的通(tong)知(zhi)》，要求未(wei)按(an)要求配置(zhi)儲(chu)能(neng)(neng)的新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)項目，電(dian)網(wang)公司原(yuan)則(ze)上不(bu)(bu)予調度，不(bu)(bu)收(shou)購其(qi)電(dian)力電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)。3月(yue)8日(ri)，國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局山東(dong)(dong)監管(guan)辦公室發(fa)布關(guan)于(yu)征求《山東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)電(dian)力并(bing)網(wang)運(yun)行管(guan)理實施細則(ze)(2023年(nian)修訂版(ban))》《山東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)電(dian)力輔(fu)助服(fu)務管(guan)理實施細則(ze)(2023年(nian)修訂版(ban))》規范性文件(jian)意見的通(tong)知(zhi)，明確對(dui)于(yu)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)場站(zhan)實際(ji)配建或租(zu)賃儲(chu)能(neng)(neng)容(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)足的，按(an)照未(wei)完成儲(chu)能(neng)(neng)容(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)對(dui)應新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)容(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)規模(mo)的2倍停運(yun)其(qi)并(bing)網(wang)發(fa)電(dian)容(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)，直至滿足接入批復方(fang)案要求為止。

隨(sui)(sui)著新能源規模越來(lai)越大，其隨(sui)(sui)機性(xing)、波動性(xing)、間歇性(xing)的(de)特(te)點給電(dian)網安(an)全運行和電(dian)力(li)可靠供應帶來(lai)巨大挑(tiao)戰，迫(po)切需(xu)要通過儲(chu)能設施提升調節能力(li)、保障安(an)全。基(ji)于此(ci)，各地不斷加(jia)大儲(chu)能發展力(li)度，乃至(zhi)上調新型儲(chu)能裝機目標(biao)(biao)。河(he)南省提出，到2025年，新型儲(chu)能規模達到500萬(wan)千(qian)瓦以上，力(li)爭達到600萬(wan)千(qian)瓦。這一(yi)(yi)目標(biao)(biao)較去年8月(yue)河(he)南省發布的(de)《“十四五(wu)”新型儲(chu)能實(shi)施方案的(de)通知》中(zhong)“力(li)爭并網規模達到 220 萬(wan)千(qian)瓦”的(de)目標(biao)(biao)提升超一(yi)(yi)倍(bei)。

強制配儲是我國當前儲能發展的重要驅動力。《中國能(neng)源報》記者注意(yi)到，自2017年以來(lai)，有(you)超過20個省市(shi)陸(lu)續出臺新能(neng)源配(pei)儲政策文(wen)件(jian)，1—2小時(shi)(shi)儲能(neng)時(shi)(shi)長，10%、15%的配(pei)置比(bi)例已屬常規設置，4—5小時(shi)(shi)儲能(neng)時(shi)(shi)長，20%、25%、30%乃至更(geng)高配(pei)置比(bi)例正不斷涌現。

“各地新型儲能裝機目標設置很高，得想盡辦法完成。加上新能源消納問題，壓力很大，新能源配儲比例走高趨勢明顯。”業內人士稱。

多重因素驅動的綜合結果

那(nei)么，有哪(na)些(xie)因素推高了新能源(yuan)配儲比例？

“當前(qian)，儲(chu)能商(shang)業(ye)模(mo)式還(huan)不(bu)成(cheng)熟，去年電池價格(ge)較(jiao)高，儲(chu)能項目存在(zai)規(gui)劃(hua)多(duo)落(luo)地少、備案不(bu)建(jian)設或建(jian)而(er)不(bu)用等問(wen)題。”中關村儲(chu)能產業(ye)技術聯盟秘書長劉為(wei)向《中國(guo)能源(yuan)報》記者表示，基于此，地方政府不(bu)得不(bu)出(chu)臺(tai)強制措(cuo)施，保證配置儲(chu)能項目落(luo)地運行，以保障新能源(yuan)高效消納利用，為(wei)電力(li)(li)系統提供容(rong)量(liang)支撐及一定(ding)頂峰能力(li)(li)。

“雖然我國(guo)各省市的(de)(de)電(dian)源(yuan)結(jie)構和負荷特性差異較大，但隨著新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)并(bing)網規模的(de)(de)快(kuai)速增長，各省市的(de)(de)調(diao)峰缺口呈現的(de)(de)規律基本(ben)相似，即時(shi)(shi)間(jian)尺度上由1—2小時(shi)(shi)向3—4小時(shi)(shi)、甚至4—5小時(shi)(shi)擴展(zhan)，平衡上由單季(ji)節(jie)短時(shi)(shi)性電(dian)力平衡問題逐步(bu)向多季(ji)節(jie)性、多日持續(xu)性電(dian)力電(dian)量緊平衡問題發展(zhan)。”華北電(dian)力大學教授鄭華進一(yi)步(bu)向《中國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)報》記者指(zhi)出，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和儲(chu)能(neng)(neng)(neng)產業(ye)向好趨(qu)勢明確，加(jia)上儲(chu)能(neng)(neng)(neng)產業(ye)賽道的(de)(de)多元化和國(guo)企(qi)央企(qi)等對新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)指(zhi)標的(de)(de)剛(gang)性需求(qiu)，用資源(yuan)換產業(ye)自(zi)然成為地方抓經(jing)濟的(de)(de)“重點舉(ju)措”。

當(dang)前，我國多地(di)開(kai)啟(qi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)反配(pei)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)模(mo)式(shi)，即以儲(chu)能(neng)(neng)(neng)規(gui)模(mo)拿新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)項目指標。“新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)項目配(pei)建(jian)一(yi)(yi)定(ding)規(gui)模(mo)的儲(chu)能(neng)(neng)(neng)，是維護(hu)電力系統穩定(ding)、保(bao)證新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)出力的未(wei)雨綢繆之舉，也在一(yi)(yi)定(ding)程度(du)上設置了新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發門檻，要求(qiu)開(kai)發商有實力，理性(xing)開(kai)發，避(bi)免一(yi)(yi)哄而上拿新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)項目資源(yuan)。”三峽新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)山東分(fen)公(gong)司副總經理汝會通向《中國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)報》記(ji)者指出，“但(dan)‘強配(pei)’本身(shen)很粗暴，不夠舒(shu)展(zhan)，更談不上優雅(ya)。”

當(dang)前，配(pei)建儲(chu)(chu)能(neng)(neng)的(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)仍主要由(you)發電側承擔，提高配(pei)儲(chu)(chu)比例(li)，無疑(yi)加(jia)重了新能(neng)(neng)源發電企業的(de)負(fu)擔，且易滋生(sheng)低質量儲(chu)(chu)能(neng)(neng)電站泛濫、配(pei)儲(chu)(chu)利用率不(bu)足等問題。“成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)增(zeng)加(jia)主要來自儲(chu)(chu)能(neng)(neng)系統成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。”劉為算(suan)了一(yi)筆(bi)賬，以100MW的(de)磷酸鐵鋰電池(chi)為例(li)，當(dang)前2小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)系統EPC成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)在(zai)1500元(yuan)/kWh左(zuo)右(you)，4小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)系統成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)在(zai)1300元(yuan)/kWh左(zuo)右(you)。100MW光(guang)伏(fu)電站（初始(shi)投(tou)(tou)資4億(yi)左(zuo)右(you)）配(pei)置10%、2小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)項目(mu)，其(qi)初始(shi)投(tou)(tou)資成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)將(jiang)增(zeng)加(jia)7.5%（3000萬元(yuan)）；配(pei)建20%、2小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)項目(mu)，初始(shi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)將(jiang)增(zeng)加(jia)15%（6000萬元(yuan)）；配(pei)建25%、4小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)項目(mu)，初始(shi)投(tou)(tou)資成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)價(jia)將(jiang)增(zeng)加(jia)32.5%（1.3億(yi)元(yuan)）。

最終要回歸市場引導

針對(dui)新能(neng)源配(pei)儲成本(ben)困境，各地政策也在(zai)不斷(duan)創造疏導條(tiao)件，比如，鼓勵建(jian)立共享(獨(du)立)儲能(neng)電(dian)站(zhan)、拉大峰谷(gu)電(dian)價(jia)差，給予(yu)一定補貼(tie)等。廣東對(dui)于(yu)新能(neng)源項目配(pei)建(jian)非(fei)獨(du)立儲能(neng)和用戶側(ce)的(de)(de)非(fei)獨(du)立儲能(neng)規模(mo)在(zai) 1000 千瓦時以上的(de)(de)儲能(neng)項目，給予(yu)一次性獎勵；河南(nan)明確獨(du)立儲能(neng)電(dian)站(zhan)以低(di)于(yu)市場(chang)(chang)價(jia)的(de)(de)電(dian)價(jia)購入電(dian)量，輸出電(dian)價(jia)則(ze)按照高于(yu)市場(chang)(chang)價(jia)，具體為當月煤電(dian)市場(chang)(chang)化交(jiao)易均價(jia)的(de)(de)1.64倍執行，投(tou)資(zi)主體可在(zai)電(dian)價(jia)的(de)(de)“一低(di)一高”間獲(huo)得收益。

“這些措施只能疏導部分投資成本。”鄭華認為，市場的事情應該交由市場主體決策，缺乏配套成本消納和成本傳導機制的“拔苗助長”會對儲能產業造成傷害。要讓“真”市場來發現“真”需求，放下“計劃”的手，讓“市場”發揮作用和價值。

在(zai)汝會(hui)通看來(lai)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源配儲(chu)的(de)關鍵不在(zai)于時長、比例，而是(shi)沒有建立(li)(li)起相應的(de)成(cheng)本疏導(dao)途徑，收益預期普遍不足(zu)，配儲(chu)普遍侵(qin)蝕(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)利潤，變(bian)成(cheng)了(le)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)“寄生體”，“還是(shi)要從電(dian)力現(xian)(xian)貨市(shi)場角度去思考，盡快建立(li)(li)機制(zhi)，引導(dao)配建儲(chu)能(neng)(neng)參與電(dian)力現(xian)(xian)貨市(shi)場，發揮配建儲(chu)能(neng)(neng)和(he)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源電(dian)站的(de)整體聯動作用，實現(xian)(xian)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源項目的(de)效益最(zui)大化。如果形成(cheng)這樣(yang)的(de)市(shi)場共識，那今天的(de)‘要我配儲(chu)’就(jiu)轉變(bian)為明天的(de)‘我要配儲(chu)’。”

劉為(wei)認為(wei)，儲(chu)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)已經(jing)進入政策(ce)(ce)和(he)市場(chang)雙輪驅動階段，需要平衡產(chan)業(ye)發展和(he)電力系統(tong)承受能(neng)(neng)力。從長遠來看，新能(neng)(neng)源(yuan)強制(zhi)配儲(chu)只是過渡性政策(ce)(ce)，隨(sui)著與儲(chu)能(neng)(neng)價值相匹(pi)配的(de)電力市場(chang)機制(zhi)的(de)建立(li)和(he)完善，新能(neng)(neng)源(yuan)配儲(chu)政策(ce)(ce)所(suo)帶來的(de)問題(ti)會(hui)逐步得到(dao)解決(jue)。