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從“認房又認貸”到“認房不認貸”，一字之別的背后，是13年來我國房地產市場供求關系的變化，也是政策層面適時調整優化的結果。據不完全統計，在過去的10天時間里，至少有24個城市全面執行了“認房不認貸”的政策。那么，政策落地執行，市場在發生怎樣的變化？《新聞(wen)1+1》連線(xian)住房和(he)城鄉建設部政(zheng)策研究中(zhong)心副主任浦湛，共同關注(zhu)：“認房不(bu)認貸”落地(di)，效果如何？

如何看待“認房不認貸”政策出臺的背景和時機？

住房和城鄉建設部政策研究中心副主任浦湛：背(bei)景可以從(cong)兩方面來(lai)(lai)看。從(cong)房地產(chan)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)情(qing)況來(lai)(lai)看，大家(jia)都知(zhi)道今年(nian)一季(ji)度市場(chang)銷售明顯(xian)回暖，受多方面因素影響，4月份以來(lai)(lai)，市場(chang)成交放緩，市場(chang)預期也出現轉(zhuan)弱(ruo)的(de)(de)(de)(de)跡象。從(cong)滿(man)足居(ju)民的(de)(de)(de)(de)住房需(xu)求來(lai)(lai)看，我們(men)現在還(huan)處于城(cheng)鎮化(hua)快速發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)后半(ban)階(jie)段，去(qu)年(nian)我們(men)國家(jia)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)率是(shi)(shi)65.2%，距離城(cheng)鎮化(hua)穩定(ding)階(jie)段還(huan)有(you)發展(zhan)空間，相應的(de)(de)(de)(de)剛性(xing)需(xu)求還(huan)是(shi)(shi)有(you)比較大的(de)(de)(de)(de)增量。另(ling)一方面，城(cheng)市當中有(you)房的(de)(de)(de)(de)群體，也還(huan)有(you)著比較大的(de)(de)(de)(de)改善居(ju)住條件的(de)(de)(de)(de)需(xu)求，所(suo)以從(cong)滿(man)足剛性(xing)和改善性(xing)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)角度來(lai)(lai)看，也是(shi)(shi)政策出臺的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要背(bei)景。

四大一線城市全部加入“認房不認貸”行列，影響何在？

住房和城鄉建設部政策研究中心副主任浦湛：國(guo)家層面(mian)出臺(tai)了(le)“認(ren)房(fang)不(bu)認(ren)貸(dai)”的(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)以后，北(bei)上(shang)廣深四個一(yi)線(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)積極在落地(di)，已(yi)經(jing)全面(mian)落實了(le)“認(ren)房(fang)不(bu)認(ren)貸(dai)”的(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)。從(cong)過去房(fang)地(di)產市(shi)(shi)(shi)場發(fa)展(zhan)的(de)(de)過程來看(kan)，四個一(yi)線(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)其實都(dou)是房(fang)地(di)產的(de)(de)熱點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，它(ta)們(men)對(dui)周邊城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)乃(nai)至更大區域范(fan)圍內(nei)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，甚(shen)至是全國(guo)，都(dou)有非常(chang)明顯的(de)(de)“風向標”作用。另外我們(men)也要(yao)看(kan)到，隨著房(fang)地(di)產市(shi)(shi)(shi)場發(fa)展(zhan)，特(te)別是在目前的(de)(de)發(fa)展(zhan)階段，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)之間的(de)(de)分化更為顯著。2018年開始，我們(men)的(de)(de)房(fang)地(di)產調(diao)控政策(ce)(ce)(ce)實際上(shang)就采(cai)取了(le)“因(yin)城(cheng)(cheng)(cheng)施策(ce)(ce)(ce)”“一(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)策(ce)(ce)(ce)”的(de)(de)調(diao)控機(ji)制。在這一(yi)機(ji)制下(xia)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)要(yao)結(jie)合(he)各自房(fang)地(di)產市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)發(fa)展(zhan)情況，來完善優(you)化調(diao)整調(diao)控政策(ce)(ce)(ce)。

“認房不認貸”利好將如何釋放？

住房和城鄉建設部政策研究中心副主任浦湛：政策出臺以后，我們(men)也(ye)在密(mi)切觀察(cha)。我們(men)認為市場的(de)反響(xiang)總(zong)體上(shang)還(huan)是(shi)積極的(de)。有(you)市場機構也(ye)做過(guo)調查。調查顯(xian)示(shi)，從(cong)(cong)全國整體上(shang)看(kan)(kan)，購房意愿大概能夠增(zeng)加15個百分點，一線城市可能增(zeng)幅(fu)會(hui)更高。從(cong)(cong)政策實(shi)際落地來看(kan)(kan)，我們(men)覺得有(you)著剛需(xu)和改(gai)善性需(xu)求(qiu)的(de)購房者，積極入市的(de)跡象還(huan)是(shi)非常明顯(xian)的(de)。一些(xie)市場機構的(de)調研顯(xian)示(shi)，待看(kan)(kan)量還(huan)有(you)成(cheng)交量，都(dou)是(shi)有(you)比(bi)較明顯(xian)的(de)提升(sheng)。

優化調整，各地政策密集出臺

除(chu)了“認房不(bu)認貸”政(zheng)策(ce)之外，央行等金融部門(men)也在調(diao)整優化差別化住房信貸、降(jiang)低存量首套(tao)住房貸款(kuan)利率等政(zheng)策(ce)。近期一系列房地產政(zheng)策(ce)的優化調(diao)整，在不(bu)斷(duan)充實政(zheng)策(ce)調(diao)控的工具箱，因城施(shi)策(ce)，工具箱里(li)都有什么？

住房和城鄉建設部政策研究中心副主任浦湛：隨著我(wo)國房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)場(chang)供求(qiu)關系發生重(zhong)大(da)變化(hua)，在(zai)因城(cheng)(cheng)施策(ce)(ce)的(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)控機(ji)制下(xia)，地(di)(di)方需(xu)要(yao)根據(ju)自身房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)場(chang)形勢(shi)的(de)變化(hua)，進行(xing)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)優化(hua)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)。根據(ju)我(wo)們對這(zhe)(zhe)一輪房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)場(chang)調(diao)(diao)(diao)(diao)控政(zheng)策(ce)(ce)的(de)統(tong)計(ji)來看，有180多個城(cheng)(cheng)市(shi)因城(cheng)(cheng)施策(ce)(ce)進行(xing)了(le)政(zheng)策(ce)(ce)措施的(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)，累計(ji)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)次數(shu)達(da)到(dao)了(le)350余次。對于限購政(zheng)策(ce)(ce)的(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)，我(wo)想大(da)家(jia)也都很(hen)關心，實(shi)際上真(zhen)正實(shi)施限購的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)數(shu)量(liang)還是少數(shu)，在(zai)少數(shu)城(cheng)(cheng)市(shi)當(dang)中(zhong)(zhong)，在(zai)這(zhe)(zhe)一輪房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)場(chang)發展(zhan)過(guo)程(cheng)當(dang)中(zhong)(zhong)，也多數(shu)對限購進行(xing)了(le)優化(hua)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)，比如說(shuo)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)了(le)限購的(de)區域，調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)了(le)限購的(de)年限。