這個問題說來話長，其中有比較多的歷史因素，有時候是難言對錯的。

我的兩個長輩原來的時候曾經是同事，都曾經在人民公社工作，后來一個上了供銷社系統，再后來改革變成企業，退休的時候以企業干部身份退休，現在每月退休金4000多元。另一個一直在政府機關工作，最后以副處級公務員退休，現在每月退休金7000多元。

兩個經歷基本相同的人，由于中間工作的變化，造成了身份差別，養老金差距也非常大，為什么會產生這種情況呢?

因為我國最初采用計劃經濟體系，那時候不區分政府和企業的差別，只有個人身份的差別，也就是干部和工人的差別。政府和企業之間人員可以隨意流動，政府和企業之間的工資體系也是相通的，那時候還沒有建立社會統籌養老機制，退休之后是由所在單位發放退休金，不同單位之間也存在差別，由于社會經濟整體差距小，退休人員之間的待遇差別也相對較小。

改革開放之后，原來的退休模式已經不適應市場經濟要求，為了減輕企業負擔，推動社會經濟快速發展，我國首先對企業退休人員進行養老制度改革，于是從上世紀90年代企業退休人員開始交納社會養老保險，退休后根據社會養老保險交納情況由社保機構統一發放。

由于企業之間也存在較大差異，有的企業經濟效益比較好，有的企業經濟效益比較差，不同企業之間較大的養老保險也不一樣，所以企業退休人員的待遇差距也非常大。一些好的大型國有企業退休人員月養老金都超過1萬元，大部分效益相對較差的中小企業退休人員月養老金只有2-3千元，這就是大家說的企業退休人員養老金比較低的現狀，其實有些還是很高的。

機關事業單位養老金制度改革推行的比較晚，大部分是從2014年開始的，而且機關事業單位人員的工資和企業相比相對較高，雖然他們的養老金交納比較晚，但是在制度銜接的時候要考慮原來的收入水平，因此機關事業單位人員養老金整體高于企業退休人員。

因此，題目中說工人退休工資偏低，這是一個相對概念，有些退休工人的工資非常高，比如某鋼鐵企業退休工人越養老金大部分在7000元以上，但是這部分人比較少。

大部分企業退休人員養老金較低，主要是和機關事業單位相比而言，一是由于機關事業單位養老金制度改革晚，后來的社會平均工資提高了;二是由于機關事業單位人員大部分學歷較高，干部身份的人多，在職的時候工資就高;三是歷史原因難以說清楚。