在(zai)促進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)有序(xu)發展系列(lie)政策措施推動之下，近年來煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)擴張沖動得到有效(xiao)遏(e)制，燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)廠(chang)也在(zai)通過超低排放改造等(deng)舉措實現減(jian)污降碳。不過，受低利用小時數(shu)、高煤(mei)(mei)(mei)(mei)價、低電(dian)(dian)價等(deng)因素影(ying)響(xiang)，整個煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)行(xing)業近些年普遍(bian)虧損。業內認為(wei)(wei)，電(dian)(dian)力行(xing)業碳達峰，關(guan)鍵看煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)，而“十四五”時期煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)如何謀劃綠色(se)低碳轉型，又成為(wei)(wei)關(guan)鍵中的關(guan)鍵。

煤電擴張沖動“剎住車”

按照(zhao)2020年(nian)6月國(guo)家發展改革委(wei)等六部委(wei)的要求，至2020年(nian)底全國(guo)煤(mei)電裝(zhuang)機規模(mo)需控制在11億千瓦以內。來自(zi)中國(guo)電力企業聯合(he)會(hui)的數(shu)據顯示，全國(guo)煤(mei)電裝(zhuang)機總(zong)量(liang)在2020年(nian)底達(da)10.8億千瓦，如期完成前述約束性目標。

這表明，在“十三五(wu)”時期出臺的促進(jin)煤電有序發展系列(lie)政策措施之下(xia)，2014年以來的煤電擴張沖動得到有效遏制。

據部分受訪的(de)業內(nei)人士介(jie)紹，當時(shi)火電(dian)(dian)項目(mu)的(de)審批權(quan)與環評審批權(quan)相繼(ji)下放至省一級，煤炭(tan)價格也(ye)處于較低水平，地(di)方政府和企業對上馬煤電(dian)(dian)項目(mu)熱情高漲，投資(zi)熱度迅速上升，市場在短(duan)時(shi)間內(nei)走向(xiang)飽和，產能過剩(sheng)的(de)潛(qian)在風險逐步顯現(xian)。

2016年，國家發(fa)展改(gai)革委、國家能(neng)源局接連下(xia)(xia)發(fa)三份重要調控文(wen)件(jian)，對煤電項(xiang)目規劃建(jian)設情況開展專項(xiang)監管，提出(chu)要“取消一(yi)(yi)批、緩(huan)核一(yi)(yi)批、緩(huan)建(jian)一(yi)(yi)批”。這也為我國穩步改(gai)善能(neng)源結(jie)構、推動綠(lv)色低碳轉型打下(xia)(xia)堅實基(ji)礎。

據中電(dian)(dian)(dian)聯(lian)統計，“十三五(wu)”期間我(wo)國(guo)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機年均增速為3.7%，占發電(dian)(dian)(dian)總裝(zhuang)(zhuang)機容量的(de)比重從2015年底的(de)59.0%下(xia)降(jiang)至2020年底的(de)49.1%。這(zhe)是我(wo)國(guo)多(duo)年來煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機占比首次低于50%，對于一個“富煤(mei)、貧油、少氣”的(de)國(guo)家(jia)來說，要實(shi)現這(zhe)一成果并(bing)不容易。

同時，淘(tao)汰關停(ting)落(luo)后煤電(dian)機組、燃煤電(dian)廠超低排放改造等(deng)工(gong)作有序(xu)開展，也(ye)助(zhu)推了(le)“減(jian)污降碳(tan)”。

國務院新(xin)聞辦公室(shi)去年(nian)(nian)12月發布的《新(xin)時代的中國能(neng)源(yuan)發展(zhan)》白皮書披露，截至2019年(nian)(nian)底(di)，經過(guo)改造(zao)后實(shi)(shi)現超低(di)排(pai)放煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)(ji)組(zu)達(da)8.9億千瓦，占當年(nian)(nian)煤(mei)電(dian)總裝機(ji)(ji)(ji)的86%，建(jian)成世界最大的清潔煤(mei)電(dian)供(gong)應體(ti)系(xi);超過(guo)7.5億千瓦煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)(ji)組(zu)實(shi)(shi)施節能(neng)改造(zao)，供(gong)電(dian)煤(mei)耗率逐年(nian)(nian)降(jiang)低(di)，發電(dian)效(xiao)率、污染(ran)物排(pai)放控制(zhi)達(da)到世界先進水平(ping)。

今年全國(guo)兩(liang)會上，碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和成為熱點，不少代(dai)表(biao)委員都圍繞能(neng)(neng)源轉(zhuan)型提出建議。對此，國(guo)家能(neng)(neng)源局主要(yao)負責人表(biao)示，將(jiang)制定更積極(ji)的新能(neng)(neng)源發展目(mu)(mu)標(biao)，錨定2030年非化石能(neng)(neng)源消費比重25%和風電光伏裝(zhuang)機12億千瓦以上的目(mu)(mu)標(biao)，構建清(qing)潔低碳(tan)、安全高效(xiao)的能(neng)(neng)源體系。

《經濟(ji)參考報》記者在部(bu)分省份走訪了(le)解到(dao)，各(ge)地(di)“十(shi)四五”期間對煤電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)安排更趨(qu)理性。例如，安徽(hui)省強調“因地(di)制宜、合理有序(xu)發展(zhan)”，除繼(ji)續推進阜陽華潤、淮南潘集、大唐滁州等“十(shi)三五”核準在建項(xiang)目(mu)(mu)、落實國家新批(pi)復的(de)(de)2023年(nian)270萬(wan)千瓦煤電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)外(wai)，主要著眼于“十(shi)四五”中后期供需(xu)形(xing)勢，有序(xu)發展(zhan)一定規模的(de)(de)煤電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)。

四川省除(chu)已經在建(jian)(jian)的天明電廠2×100萬(wan)千(qian)瓦燃煤機組(zu)外(wai)，“十三五”開始未(wei)再規劃(hua)新(xin)增煤電裝機，“十四五”后仍無新(xin)增計(ji)劃(hua)。為應對新(xin)增用電需求(qiu)，除(chu)了(le)水電和新(xin)能源，四川還(huan)考慮(lv)新(xin)建(jian)(jian)一(yi)定容量的天然氣發電機組(zu)。

煤價電價“兩頭擠壓”

近年(nian)(nian)來，我國(guo)電力供(gong)給總體寬松，并且新能源裝機(ji)快(kuai)速增(zeng)長(chang)。在清潔能源優(you)先調(diao)度的安排下，煤電設備平均(jun)利用小時(shi)數不斷降低。據中電聯統計，2020年(nian)(nian)全國(guo)煤電機(ji)組的設備平均(jun)利用小時(shi)數僅4340小時(shi)，與2019年(nian)(nian)同(tong)期相比減少(shao)了89小時(shi)。

在此背景下(xia)，煤電企(qi)業的(de)盈利(li)空間還受(shou)到(dao)高煤價、低電價的(de)“兩頭擠(ji)壓”，行(xing)業出現大面積虧損，轉型(xing)發展(zhan)、高質量(liang)發展(zhan)艱難(nan)。

記(ji)者走訪部分煤電(dian)企(qi)業(ye)發現，2016年煤炭去產能開展以來(lai)，電(dian)煤供(gong)應從寬松逐步轉為偏緊(jin)、部分地區緊(jin)張(zhang)，帶動(dong)煤價上漲，令(ling)煤電(dian)企(qi)業(ye)承受很大(da)壓(ya)力(li)。

此前，中電(dian)(dian)聯的一份報(bao)告顯示，2017年電(dian)(dian)煤價格絕大多數時間處(chu)于(yu)“紅(hong)色區間”運行(xing)，全(quan)行(xing)業電(dian)(dian)煤采購成(cheng)本比2016年提高(gao)2000億元(yuan)左右。

國(guo)家電投(tou)集(ji)團下屬(shu)的(de)(de)西(xi)(xi)南(nan)地(di)區某電廠負責人告訴記(ji)者(zhe)，電廠有2/3的(de)(de)煤(mei)需要外調，最遠(yuan)的(de)(de)要從山西(xi)(xi)、陜西(xi)(xi)運來，到(dao)廠價格(ge)不算運費就已(yi)經達(da)到(dao)每(mei)大(da)卡12.8分，比本地(di)煤(mei)8分至(zhi)9分的(de)(de)價格(ge)高出約50%，但本地(di)煤(mei)產能又因(yin)多方面原因(yin)無法完(wan)全(quan)釋放，只能干著急。

另一(yi)方面，新(xin)一(yi)輪(lun)電(dian)(dian)改釋放紅(hong)利，市場化(hua)交易電(dian)(dian)量(liang)擴大，電(dian)(dian)力用戶(hu)得到了實惠(hui)，但對(dui)于煤電(dian)(dian)企業來(lai)說，更多的感受是上網電(dian)(dian)價不(bu)斷降低、盈利空間被壓縮(suo)。甚至有企業認(ren)為，這(zhe)一(yi)輪(lun)電(dian)(dian)改初期由(you)于市場機制不(bu)完善，地方政府干預較(jiao)多，形成(cheng)了發電(dian)(dian)企業單邊降電(dian)(dian)價的局(ju)面。

記(ji)者從國(guo)投集團(tuan)所(suo)屬(shu)國(guo)投電力控(kong)股(gu)股(gu)份有限公司(si)獲(huo)得的一份資料(liao)顯(xian)示，其控(kong)股(gu)的、分布在(zai)多地的5家火電企業電價(jia)降幅逐年增大，現已達5.15分/千瓦時(shi)，2020年累計(ji)市場化讓利達15.52億(yi)元(yuan)。

浙(zhe)能電(dian)力(li)在2019年7月發布的一份(fen)公告稱，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)統調(diao)燃煤機組上網電(dian)價每千(qian)瓦(wa)時降低1.07分(含稅)，調(diao)整后預計2019年公司全資及(ji)控股燃煤發電(dian)企業(ye)將減少營收(shou)約3億元。

在煤電(dian)比較集中的(de)西北地(di)區，煤電(dian)企業(ye)靠自身改革已難以紓困。國務院國資(zi)委安排(pai)西北五省(sheng)區的(de)40個(ge)中央(yang)企業(ye)煤電(dian)項目按(an)照“一省(sheng)一企”實施整合試點，通過(guo)整合資(zi)源緩解經營(ying)困難，但也引來(lai)了(le)質疑(yi)。

去年冬天，江(jiang)西(xi)、湖南等地(di)都出現電(dian)力供(gong)應緊(jin)張的(de)情況。除(chu)了用(yong)電(dian)需求增長迅猛、極端天氣影響等因素(su)外，電(dian)廠保供(gong)積(ji)極性的(de)因素(su)也不(bu)容忽(hu)視。一位從事電(dian)力調度的(de)業(ye)內人士直言不(bu)諱：“在長期經營(ying)困(kun)難(nan)的(de)情況下，電(dian)廠采購高(gao)價煤來保供(gong)的(de)積(ji)極性肯定不(bu)高(gao)。”

受訪煤(mei)電企業(ye)(ye)、電網(wang)企業(ye)(ye)的人士呼吁，煤(mei)電對電網(wang)穩定運行有著至關重(zhong)要(yao)的作(zuo)用，有關部門應關注煤(mei)電行業(ye)(ye)“兩(liang)頭承壓(ya)”的生存(cun)現狀，加快推進(jin)能源(yuan)定價機制(zhi)市場化(hua)改革(ge)，全面疏(shu)導價格矛盾，促進(jin)整個產業(ye)(ye)鏈健(jian)康(kang)發(fa)展。

“十四五”是煤電轉型發展關鍵期

我國的資源稟賦決(jue)定了能(neng)源結構(gou)以煤為主。電力(li)行業碳達峰，關(guan)(guan)鍵(jian)看煤電，而“十四五”時期煤電如何(he)謀劃，又成為關(guan)(guan)鍵(jian)中的關(guan)(guan)鍵(jian)。

部分受(shou)訪業內人士認為(wei)，新能(neng)(neng)源的出力特性(xing)，加上現階段儲能(neng)(neng)技術經濟性(xing)、安全性(xing)尚不具備大規(gui)模商業化(hua)應用條件，決定(ding)了今后及未來一(yi)段時間，煤電仍是電力供需保障(zhang)的“壓艙石”，但(dan)其功能(neng)(neng)角色(se)需要轉變。

“煤電(dian)仍將(jiang)(jiang)作為(wei)保障(zhang)能源(yuan)(yuan)安全、電(dian)網安全和支(zhi)撐(cheng)新能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展的基石，功能作用(yong)(yong)(yong)將(jiang)(jiang)發(fa)(fa)生重大轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。”國網新疆電(dian)力(li)公司經(jing)濟技術研究院院長趙(zhao)志強認為(wei)，未來煤電(dian)將(jiang)(jiang)由主力(li)電(dian)源(yuan)(yuan)向基礎電(dian)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，逐步向支(zhi)撐(cheng)性、調節性、保障(zhang)性電(dian)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，其作用(yong)(yong)(yong)將(jiang)(jiang)由電(dian)力(li)、電(dian)量雙(shuang)重作用(yong)(yong)(yong)向電(dian)力(li)作用(yong)(yong)(yong)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。

趙志強同時(shi)強調，“十四(si)五”時(shi)期(qi)能(neng)源(yuan)發展(zhan)應避免“實(shi)現碳(tan)達(da)峰完全依靠(kao)新能(neng)源(yuan)”和“煤電發展(zhan)不(bu)加限制”兩(liang)種極端化的發展(zhan)傾向，合(he)理有序安排(pai)煤電規模，堅(jian)持高效(xiao)、低碳(tan)、清(qing)潔、有靈活(huo)性的標準(zhun)，并(bing)繼續推動煤電超(chao)低排(pai)放和節能(neng)改造技術研究，進一步提升煤電清(qing)潔化水平。

國(guo)家電(dian)(dian)網榆林供電(dian)(dian)公(gong)司總經理孫自(zi)安認為，火電(dian)(dian)機(ji)組調峰(feng)能力強(qiang)、供應(ying)穩定、電(dian)(dian)源質(zhi)量高(gao)，為了保(bao)障系統安全(quan)穩定運行(xing)、滿(man)足調峰(feng)需求，在(zai)新能源大規模發展背景下，火電(dian)(dian)的(de)建(jian)設也是必不可少(shao)的(de)，關鍵在(zai)于(yu)遏制盲目的(de)、非理性的(de)投資沖動。

煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組靈活(huo)(huo)性改造(zao)也需(xu)加快推動。業(ye)內人士指出，在電(dian)(dian)力系(xi)統中(zhong)靈活(huo)(huo)調(diao)峰(feng)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)少(shao)要(yao)達到總裝機的(de)10%至(zhi)15%，但(dan)我(wo)國目(mu)(mu)前(qian)還不到6%，這已成為能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型的(de)主要(yao)瓶頸之一，大幅提升電(dian)(dian)力系(xi)統調(diao)節能(neng)力迫在眉睫。相(xiang)比抽水蓄能(neng)、氣電(dian)(dian)和(he)儲能(neng)，經(jing)靈活(huo)(huo)性改造(zao)之后(hou)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)是目(mu)(mu)前(qian)技術條件下最為經(jing)濟(ji)的(de)調(diao)峰(feng)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)。《電(dian)(dian)力發展“十三五”規劃》提出2.2億千(qian)瓦(wa)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組靈活(huo)(huo)性改造(zao)目(mu)(mu)標，但(dan)實(shi)際(ji)完成進(jin)度并不理(li)想(xiang)。

與此同時，業內人士還建議(yi)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)電(dian)力市場(chang)體(ti)(ti)系，為清潔能源和(he)煤電(dian)的和(he)諧發展(zhan)提供平臺。安徽(hui)省能源局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)楊澤勝認(ren)為，應(ying)加快構建競爭充分、公開透明、開放活(huo)躍、健康發展(zhan)的市場(chang)體(ti)(ti)系，為煤電(dian)靈活(huo)性改(gai)造、更多參與輔助服務市場(chang)等提供舞(wu)臺。

國網浙(zhe)江電(dian)力(li)(li)(li)高級工程師(shi)、調(diao)(diao)控(kong)中心(xin)副主(zhu)任(ren)項中明認為，煤電(dian)應積極參與調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻、調(diao)(diao)壓、備用(yong)等(deng)輔助服(fu)務(wu)，將更多(duo)的(de)市(shi)場空(kong)間讓給新能(neng)源(yuan)，為新能(neng)源(yuan)健(jian)康持續發展提(ti)供強有力(li)(li)(li)的(de)支(zhi)撐保障;低(di)成本的(de)煤電(dian)是全社會(hui)降低(di)用(yong)電(dian)、用(yong)熱(re)成本的(de)基礎，對促(cu)進經(jing)濟(ji)社會(hui)發展、提(ti)升人民(min)幸福感具有重要(yao)意(yi)義(yi)。同(tong)時，還應特別關(guan)注電(dian)力(li)(li)(li)系統對包括煤電(dian)在內各類(lei)能(neng)源(yuan)的(de)消(xiao)納(na)，例如可以通過(guo)建設高彈性電(dian)網，提(ti)升電(dian)力(li)(li)(li)系統的(de)包容、承載能(neng)力(li)(li)(li)，使煤電(dian)、水(shui)電(dian)、太陽能(neng)、風能(neng)、核能(neng)充(chong)分耦合(he)，共(gong)同(tong)助力(li)(li)(li)碳減排。