□ 馬樹娟

近日,共享單車企業ofo小(xiao)黃(huang)車陷(xian)入經營(ying)困(kun)境,用戶紛(fen)紛(fen)申(shen)退押金(jin)。截至12月19日中(zhong)午,ofo小(xiao)黃(huang)車的在(zai)線排隊退押金(jin)人(ren)數已突破1119萬人(ren)。

這一(yi)幕不由讓(rang)人聯想起,悟空單(dan)車停運、町町單(dan)車跑(pao)路等(deng)事件。其實,共享單(dan)車行業押金風(feng)險問題早已(yi)凸顯,只(zhi)不過ofo小黃車由于進入市場更(geng)早、注冊用戶更(geng)多,此(ci)次申退(tui)押金的景象也就更(geng)為壯(zhuang)觀。

事實(shi)上(shang),當(dang)共享(xiang)單車行(xing)(xing)業興起并(bing)主(zhu)推(tui)押(ya)(ya)金模(mo)式時,就有不少學者專(zhuan)家對用(yong)戶(hu)的押(ya)(ya)金安全產生了擔憂,并(bing)呼吁政府對其進行(xing)(xing)監管。監管部門在2017年年中也開始意識到(dao)這一(yi)行(xing)(xing)業存在的押(ya)(ya)金風(feng)險(xian)(xian)。2017年8月,交通(tong)部等十部委發布的《關于(yu)鼓勵(li)和(he)規范(fan)互聯網租賃自行(xing)(xing)車發展的指(zhi)導(dao)意見(jian)》,以及北京、上(shang)海出(chu)臺的試行(xing)(xing)指(zhi)導(dao)意見(jian)均明確要求收取押(ya)(ya)金的企業須開立用(yong)戶(hu)押(ya)(ya)金、預付資金專(zhuan)用(yong)賬戶(hu),由銀(yin)行(xing)(xing)存管,并(bing)由金融監管部門加強賬戶(hu)監管,防控用(yong)戶(hu)資金風(feng)險(xian)(xian)。

可以說,監管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)基本上(shang)把準(zhun)了行業發(fa)展的(de)癥(zheng)結(jie)所(suo)在,并且開出(chu)了藥方。但從后(hou)來的(de)情況看,這(zhe)劑(ji)藥方并沒有發(fa)揮太大(da)作用:無論是小鳴單(dan)車、酷騎單(dan)車,還是小藍車,都(dou)在出(chu)現經(jing)營困境后(hou)讓大(da)部(bu)(bu)(bu)分(fen)消費者的(de)押金(jin)打了水漂。如(ru)果說當時是因為指導意(yi)見剛出(chu)臺不久(jiu),相關政府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)還沒有來得及將政策(ce)落地,那么時隔一年,在ofo身上(shang)仍(reng)出(chu)現了押金(jin)難(nan)退問(wen)題,監管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)職(zhi)責何在?

解(jie)決押金難退問題,有效保障(zhang)消(xiao)費者權(quan)益(yi),監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)不能是旁觀者。政府(fu)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)門(men)應該提前做(zuo)好研(yan)判工(gong)作,及時(shi)出(chu)手引(yin)導(dao)和規范市場(chang)。不可否認(ren),在(zai)市場(chang)經濟環境下,的(de)確需要發揮市場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配置中的(de)基(ji)礎性(xing)作用,鼓(gu)勵企業通過競爭優勝劣汰(tai),但當(dang)這一(yi)業態直接關乎消(xiao)費者資(zi)金安全等社會公共利益(yi)時(shi),那(nei)么作為政府(fu)監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)就(jiu)必須適時(shi)出(chu)手,對失靈(ling)的(de)市場(chang)機制加以矯正。

同時,監管(guan)部門不(bu)能(neng)只是(shi)(shi)重制(zhi)度(du)建設,還(huan)須更加關注法規、制(zhi)度(du)的(de)貫(guan)徹與落實(shi)。以共(gong)(gong)享(xiang)單(dan)車(che)為例,上(shang)述指導意見中(zhong)有關押金監管(guan)的(de)規定是(shi)(shi)否淪為了(le)一紙空文?目前除(chu)摩(mo)拜、哈羅(luo)單(dan)車(che)基本實(shi)現免押金運營模式(shi)外(wai),在共(gong)(gong)享(xiang)汽車(che)等其他(ta)共(gong)(gong)享(xiang)經濟領(ling)域,仍普遍存(cun)在押金模式(shi),這(zhe)些(xie)領(ling)域的(de)用(yong)戶押金是(shi)(shi)否處在絕(jue)對安全(quan)狀態,能(neng)夠實(shi)現“即(ji)租(zu)即(ji)押、即(ji)還(huan)即(ji)退”?從一些(xie)新聞報道來看(kan),情況未必(bi)樂觀(guan)。

當然,新(xin)的經濟業態會(hui)產(chan)生新(xin)的管理(li)難題,比如網約車行業,就(jiu)涉(she)及(ji)交通(tong)、公安、工信等(deng)部門;共(gong)享(xiang)單車行業因為(wei)有押金存(cun)在,對其監管還涉(she)及(ji)到金融部門;共(gong)享(xiang)住(zhu)宿涉(she)及(ji)公安、消防、衛生管理(li)部門等(deng),那么究(jiu)竟由誰來牽頭對涉(she)及(ji)消費者(zhe)權益的問題進行監管,所謂的齊抓共(gong)管,最終(zhong)會(hui)不(bu)會(hui)變為(wei)“九龍治水”——誰都不(bu)管?

進(jin)一步來(lai)說,如果說在傳統經(jing)濟(ji)(ji)領域,以(yi)(yi)往我(wo)國監管(guan)(guan)部門(men)(men)可以(yi)(yi)向發達國家借鑒(jian)這(zhe)樣(yang)那樣(yang)的(de)(de)先(xian)進(jin)管(guan)(guan)理(li)經(jing)驗(yan),那么在互(hu)聯(lian)網(wang)經(jing)濟(ji)(ji)領域,我(wo)國已是全球(qiu)網(wang)民(min)最(zui)多(duo)、互(hu)聯(lian)網(wang)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)速度最(zui)快的(de)(de)國家之一,可供我(wo)國監管(guan)(guan)部門(men)(men)借鑒(jian)和學習(xi)的(de)(de)現成(cheng)樣(yang)本很少,這(zhe)也就到了(le)考驗(yan)我(wo)國監管(guan)(guan)部門(men)(men)管(guan)(guan)理(li)者智慧的(de)(de)時候了(le)。

總之,面對(dui)形形色(se)色(se)的(de)(de)共享經濟,乃至以后(hou)還(huan)將不斷出現的(de)(de)新的(de)(de)互聯網(wang)經濟業態(tai),作為政(zheng)府(fu)監管(guan)部門(men)而言(yan),還(huan)是要(yao)及早(zao)進行(xing)研判,如果其(qi)牽涉(she)公共利益、事關公眾(zhong)資金安全(quan),那(nei)么監管(guan)部門(men)要(yao)適(shi)時出手(shou)(shou)給予(yu)引導和(he)規范(fan),尤其(qi)把準脈開出藥方后(hou),還(huan)要(yao)及時督(du)促被(bei)監管(guan)者服(fu)用,從而達到促進行(xing)業健康發展之功(gong)效,而不是任(ren)其(qi)在(zai)資本的(de)(de)裹挾下,在(zai)市場(chang)上左沖(chong)右(you)突留下一地(di)狼(lang)藉(jie)后(hou)才不得不出手(shou)(shou)收(shou)拾殘局(ju)。