兒童節前(qian)一天，油(you)氣管網設(she)施(shi)公(gong)平(ping)開放迎來了新(xin)的(de)監管辦法，這(zhe)是今年油(you)氣管網運(yun)營機(ji)制改(gai)革(ge)落地的(de)一個(ge)前(qian)奏(zou)，隨著(zhu)后續(xu)國家油(you)氣管網公(gong)司的(de)成立(li)，整個(ge)產業將迎來大變局。

值得注意的是，全國“一張(zhang)網(wang)(wang)”建設(she)提速的同(tong)時，諸多挑(tiao)戰待解(jie)決。在近日的城市燃氣儲氣調(diao)峰(feng)設(she)施建設(she)與運(yun)營研討會(下稱(cheng)“研討會”)上，業內人士(shi)認(ren)為應考(kao)慮油氣管網(wang)(wang)運(yun)營機制(zhi)的變化，從準入(ru)、價(jia)格等(deng)多方(fang)面統籌研究儲氣調(diao)峰(feng)等(deng)基礎設(she)施商業運(yun)營模式。

油(you)氣管網(wang)改革加速落地

按(an)照油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)體制改(gai)革任務要求，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)改(gai)委等(deng)四部(bu)門聯合印發(fa)了《油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管網(wang)(wang)設(she)(she)施(shi)公(gong)平開(kai)放監管辦法》，明確國(guo)(guo)家(jia)(jia)鼓(gu)勵和支持(chi)各類資本參(can)與投資建設(she)(she)納入統(tong)一規劃的油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管網(wang)(wang)設(she)(she)施(shi)，提升油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)供應保障能力;鼓(gu)勵和支持(chi)油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管網(wang)(wang)設(she)(she)施(shi)互聯互通和公(gong)平接(jie)入，逐步實(shi)現油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)資源在(zai)不(bu)同管網(wang)(wang)設(she)(she)施(shi)間的靈(ling)活調(diao)配(pei);油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管網(wang)(wang)設(she)(she)施(shi)運營企業應當對輸(shu)送、儲存、氣(qi)(qi)(qi)(qi)化、裝卸、轉運等(deng)運營業務實(shi)行(xing)獨立核算，并按(an)照國(guo)(guo)家(jia)(jia)有關規定推進油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管網(wang)(wang)設(she)(she)施(shi)獨立運營，實(shi)現和其(qi)他油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)業務的分離。

今年3月19日(ri)，中央全(quan)面深化改革委員(yuan)會第七次會議正式審議通過了《石(shi)油天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)管網運營機制(zhi)改革實施意見(jian)》，強調推動石(shi)油天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)管網運營機制(zhi)改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水(shui)平開放，組建國有(you)資(zi)本控(kong)股、投(tou)資(zi)主體多(duo)元化的石(shi)油天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)管網公司，推動形成上游(you)油氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源(yuan)多(duo)主體多(duo)渠道(dao)供(gong)(gong)應、中間統一管網高效(xiao)集輸、下(xia)游(you)銷(xiao)售市場充分(fen)競爭(zheng)的油氣(qi)(qi)(qi)市場體系，提高油氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源(yuan)配(pei)置效(xiao)率，保(bao)障油氣(qi)(qi)(qi)安(an)全(quan)穩定供(gong)(gong)應。

據了(le)解，一直以(yi)來油(you)氣(qi)領域基礎設(she)施的(de)建設(she)、運營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)要集中(zhong)于(yu)少數大(da)(da)型央企。截至2018年底，國內三大(da)(da)石(shi)(shi)油(you)公司共有油(you)氣(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)干管(guan)道9.6萬公里，中(zhong)石(shi)(shi)油(you)、中(zhong)石(shi)(shi)化、中(zhong)海油(you)分別占(zhan)63%、31%、6%。同(tong)時，全(quan)國省級干線管(guan)網(wang)2.5萬公里，三大(da)(da)石(shi)(shi)油(you)公司與其(qi)他主(zhu)(zhu)(zhu)體各占(zhan)50%。此外，我(wo)國累計建成LNG接(jie)收(shou)站20座(zuo)，地下儲(chu)氣(qi)庫(ku)26座(zuo)中(zhong)屬于(yu)社會資(zi)源投資(zi)的(de)僅港華金(jin)壇(tan)儲(chu)氣(qi)庫(ku)一座(zuo)。

“油(you)氣改革的關鍵點是運銷(xiao)分離，從根本上解決了壟(long)斷(duan)的動機問(wen)題(ti)。”新奧(ao)能源貿易集團國內貿易群副總經理高光(guang)在研討會(hui)上表示(shi)，和電(dian)網(wang)不同，國家(jia)油(you)氣管網(wang)公司不買賣氣，唯一收入(ru)來源是管輸費用，運得越(yue)多、管輸費就越(yue)多。

中(zhong)國(guo)(guo)石化(hua)(hua)天然氣分公司副(fu)總經理謝丹也認為，中(zhong)國(guo)(guo)天然氣市場最重要的是(shi)供(gong)應商(shang)太少，國(guo)(guo)家油氣管網公司的成立有(you)助于(yu)促使更多(duo)供(gong)應商(shang)出現(xian)，只有(you)這樣(yang)才能(neng)真(zhen)正實現(xian)市場化(hua)(hua)改革。

中國(guo)城(cheng)市(shi)燃氣(qi)協會理(li)事長劉賀(he)明指出，當前國(guo)家石油天然(ran)氣(qi)管網(wang)公司(si)即將成(cheng)(cheng)立，對(dui)城(cheng)市(shi)配置成(cheng)(cheng)本進(jin)行監管，城(cheng)市(shi)燃氣(qi)行業面(mian)臨著機遇，也面(mian)臨著挑戰。

諸多挑戰待解決

近(jin)年(nian)(nian)來中國(guo)天(tian)然(ran)氣(qi)發展迅速，2018年(nian)(nian)消費總量達到2803億(yi)立方(fang)(fang)(fang)米，其(qi)中城鎮(zhen)燃氣(qi)消費量占比達到50%。而且，進口量也越來越大，對外(wai)依存度已攀升(sheng)至45%。綜合國(guo)內外(wai)多家咨詢機構研究結論，預計2020年(nian)(nian)我國(guo)天(tian)然(ran)氣(qi)需求量達到3300億(yi)方(fang)(fang)(fang)，2025年(nian)(nian)增至4500億(yi)方(fang)(fang)(fang)，2030年(nian)(nian)增至5500億(yi)方(fang)(fang)(fang)。

“天(tian)然氣發展過(guo)程(cheng)中也存在著一(yi)些不足(zu)，管道、儲(chu)氣設(she)施(shi)建(jian)設(she)還是短板，互聯互通程(cheng)度不夠，上中下游(you)缺乏統(tong)籌等問題(ti)，完備的儲(chu)氣設(she)施(shi)、調(diao)峰體系建(jian)設(she)及順(shun)暢的運作必(bi)不可少。”劉(liu)賀明稱。

數(shu)據顯示，2018年(nian)中國儲氣(qi)庫的(de)(de)(de)有效(xiao)工作氣(qi)量(liang)為(wei)93億立(li)方(fang)米，僅(jin)占天(tian)然(ran)氣(qi)消費總量(liang)的(de)(de)(de)3.5%，遠(yuan)低(di)于世界12%的(de)(de)(de)平均(jun)水平。而我國天(tian)然(ran)氣(qi)管道密度僅(jin)為(wei)美國的(de)(de)(de)1/6、法國的(de)(de)(de)1/10、德國的(de)(de)(de)1/15。

在(zai)(zai)此之下，近兩年國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)臺(tai)了一系列的(de)(de)政策，對基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和(he)儲(chu)氣(qi)(qi)調峰提出(chu)了具體的(de)(de)要求和(he)安(an)排。中國(guo)(guo)(guo)石油天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)管道(dao)工(gong)程有限公司副總經理王學軍(jun)介紹說，作為解決近期氣(qi)(qi)荒的(de)(de)有效途徑(jing)，在(zai)(zai)去年基(ji)礎上國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發改委今年又下達了89項(xiang)重點(dian)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)基(ji)礎設(she)(she)施互(hu)聯(lian)互(hu)通工(gong)程建(jian)設(she)(she)任務，其(qi)中41項(xiang)是需要在(zai)(zai)2019年投產，23項(xiang)在(zai)(zai)2020年建(jian)成(cheng)(cheng)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)“一張(zhang)網”的(de)(de)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)儲(chu)運(yun)格(ge)局正在(zai)(zai)形(xing)成(cheng)(cheng)，現在(zai)(zai)全(quan)力推進(jin)的(de)(de)互(hu)聯(lian)互(hu)通工(gong)程建(jian)設(she)(she)與(yu)將來國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)管網公司的(de)(de)成(cheng)(cheng)立(li)是高度融合的(de)(de)。

根據(ju)2018年(nian)(nian)4月國(guo)家發(fa)改委、國(guo)家能(neng)源局出臺的《關于加快儲(chu)氣(qi)設施建設和完善(shan)儲(chu)氣(qi)調峰輔助服務市(shi)場(chang)機制(zhi)的意(yi)見》，到2020年(nian)(nian)，供氣(qi)企業擁(yong)有不低(di)于其年(nian)(nian)合同(tong)銷售量10%的儲(chu)氣(qi)能(neng)力(li);縣級以上地方人(ren)民政府至少形成(cheng)不低(di)于保障本行政區域(yu)日均3天需求量的儲(chu)氣(qi)能(neng)力(li);城鎮(zhen)燃氣(qi)企業形成(cheng)不低(di)于其年(nian)(nian)用氣(qi)量5%的儲(chu)氣(qi)能(neng)力(li)。

中(zhong)國城(cheng)市燃氣(qi)(qi)協會(hui)理事長(chang)助理遲國敬(jing)在研討會(hui)上認為(wei)，在目(mu)前條(tiao)件(jian)下(xia)，無論(lun)是供(gong)氣(qi)(qi)企(qi)業，還(huan)是地方政府和城(cheng)鎮燃氣(qi)(qi)企(qi)業，要完(wan)成國家制定的2020年儲氣(qi)(qi)目(mu)標將面臨巨(ju)大挑戰(zhan)。

中國燃氣(qi)、港華(hua)燃氣(qi)、長(chang)春燃氣(qi)等多家燃氣(qi)公司負責人也表(biao)示(shi)，儲(chu)氣(qi)庫項(xiang)目需要合適的地質構造(zao)，選址困難，建(jian)設難度大(da)，項(xiang)目投資巨大(da)、建(jian)設周期長(chang)，但真正意義上的市場化儲(chu)氣(qi)價格尚未形成，導致效益低(di)，企業(ye)面臨投資熱情受到極(ji)大(da)沖擊。

統籌(chou)研究商(shang)業運營模式

王學軍認(ren)為，需要與(yu)國家油氣管網公司成(cheng)立以及運(yun)(yun)(yun)營機制(zhi)的(de)研究相(xiang)結(jie)合，統籌考(kao)慮互聯互通工(gong)程以及儲氣調峰設(she)(she)施建設(she)(she)和(he)運(yun)(yun)(yun)行模式(shi)、建設(she)(she)標準、費用分(fen)擔、運(yun)(yun)(yun)價定價、收益(yi)分(fen)成(cheng)、計量方式(shi)等問題。

據港華燃氣(qi)(qi)高級副總裁朱(zhu)健穎介紹，今年金壇(tan)儲氣(qi)(qi)庫儲氣(qi)(qi)量將(jiang)達(da)到1.6億立方米，冬季供氣(qi)(qi)能力將(jiang)達(da)到8000萬立方米左右(you)。目前除了內部的(de)互聯(lian)互通(tong)，正(zheng)(zheng)在(zai)研(yan)究依托國家管網，推進區域性的(de)互聯(lian)互通(tong)，實現(xian)“長三通(tong)”的(de)構(gou)想。此(ci)外，探索多種商業(ye)(ye)化經營(ying)模式，包括開展進口(kou)LNG、儲氣(qi)(qi)空間(jian)租賃等業(ye)(ye)務，同時(shi)正(zheng)(zheng)在(zai)攜手上海石油天(tian)然氣(qi)(qi)交易中(zhong)心，積極研(yan)究儲氣(qi)(qi)庫標準化產品，力爭早日投放到市場(chang)，實現(xian)商業(ye)(ye)利益最大化。

謝丹坦言，油(you)氣(qi)(qi)(qi)管網改革(ge)對國(guo)內(nei)三(san)大(da)石油(you)公司肯定(ding)影響很大(da)，但“我們也在(zai)做一些調(diao)整，比如經(jing)營(ying)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)、接收站都是(shi)未來轉型的方向。”中石化正在(zai)研究(jiu)探討(tao)以儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)為(wei)試點(dian)，通過(guo)上海石油(you)天然氣(qi)(qi)(qi)交易(yi)中心將(jiang)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)富余容量進行交易(yi)，以市場化手段實現儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)的獨(du)立(li)商(shang)業運作。他認為(wei)，目前我國(guo)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)大(da)都與(yu)管道(dao)資產捆綁經(jing)營(ying)，因此儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)獨(du)立(li)的商(shang)業運作是(shi)解決目前我國(guo)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)調(diao)峰(feng)能(neng)力不足的關鍵。