日(ri)前，人(ren)力資源社(she)會(hui)保障(zhang)部、財(cai)政部聯(lian)合下發《關于2019年(nian)(nian)調整(zheng)退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)員基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老金(jin)的通知(zhi)》，明確從今年(nian)(nian)1月1日(ri)起(qi)，為2018年(nian)(nian)底前已按規定辦(ban)理退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)手續并(bing)按月領取基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老金(jin)的企業和(he)機(ji)關事業單位(wei)退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)員提高基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老金(jin)水(shui)平，總體調整(zheng)水(shui)平為2018年(nian)(nian)退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)員月人(ren)均基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老金(jin)的5%左(zuo)右(you)。

增幅咋定的？

兼顧物價上漲水平與基金可承受度

養老金(jin)標準此次的總體調(diao)整比例(li)與2018年持(chi)平。這(zhe)一調(diao)整水平是(shi)如何確定的?

人(ren)社(she)部相關(guan)負責人(ren)表示(shi)，確定(ding)調整(zheng)水平重點考(kao)慮兩(liang)方面因(yin)素：一(yi)是(shi)經濟增長對退休人(ren)員基本生活的影響(xiang)，主要是(shi)職工(gong)平均(jun)工(gong)資增長、物價上漲情(qing)況;二是(shi)要確保養老保險(xian)基金(jin)可承(cheng)受(shou)、制度可持續。

看宏觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)，目前，我國經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)已由(you)高速(su)增長(chang)階(jie)段轉向高質量發展(zhan)(zhan)階(jie)段，經(jing)(jing)濟(ji)增速(su)放緩。2018年(nian)職工平(ping)均工資(zi)漲(zhang)幅、物(wu)價增幅平(ping)穩(wen)(wen)，與上年(nian)大體(ti)相當。2019年(nian)經(jing)(jing)濟(ji)運行穩(wen)(wen)中(zhong)有變、變中(zhong)有憂，外部環(huan)境(jing)復雜嚴(yan)峻，經(jing)(jing)濟(ji)面臨下行壓力。

看(kan)基(ji)金(jin)運行(xing)情(qing)況，由于我國老(lao)年人(ren)(ren)口規模大、人(ren)(ren)口老(lao)齡化速度(du)快，領取基(ji)本養老(lao)金(jin)的退休人(ren)(ren)員數不(bu)斷增(zeng)加(jia)，繳費人(ren)(ren)數與領取待遇人(ren)(ren)數的撫養比不(bu)斷下降，養老(lao)負擔越來越重(zhong)。同時(shi)，國家明(ming)確(que)下調城鎮職工(gong)基(ji)本養老(lao)保險繳費比例，養老(lao)保險基(ji)金(jin)收(shou)支壓力進一步(bu)增(zeng)大。

“在(zai)這樣(yang)的情況(kuang)下，國務院決(jue)定2019年總體調整比(bi)例與2018年持平，既能體現讓廣大退(tui)休人員適當分(fen)享經濟社會發展成果，又充分(fen)考慮退(tui)休人員長遠(yuan)權益，有利于增強(qiang)人民群眾獲得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全(quan)感(gan)，也讓養老金更有保障(zhang)、更可持續。”該負(fu)責(ze)人說。

中國(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)保障學會(hui)(hui)會(hui)(hui)長、中國(guo)(guo)人民大學教(jiao)授鄭功成解釋道(dao)：“將調整水平(ping)定為5%，若通貨膨脹水平(ping)與(yu)預(yu)期目標一致為3%的水平(ping)，那(nei)么剩下的2個點就是退休人員(yuan)所分享(xiang)的國(guo)(guo)家(jia)發展成果。”

此外，今年養(yang)老金(jin)調整(zheng)將(jiang)繼續堅(jian)持并(bing)軌原則(ze)，繼2016年以來連(lian)續第四年同步安排(pai)適當提(ti)高企業(ye)和(he)(he)機關(guan)事(shi)業(ye)單位退休人員養(yang)老金(jin)水平(ping)。“自2016年以來，在(zai)中央和(he)(he)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)共(gong)同努力下，企業(ye)和(he)(he)機關(guan)事(shi)業(ye)單位實行完全統一(yi)(yi)的(de)調整(zheng)辦法(fa)的(de)省(sheng)份(fen)不斷增加。”人社部相關(guan)負責人說，今年國(guo)家將(jiang)繼續加快調整(zheng)辦法(fa)統一(yi)(yi)步伐，充分體(ti)現(xian)基本養(yang)老金(jin)調整(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)公(gong)平(ping)性(xing)，進(jin)一(yi)(yi)步實現(xian)規則(ze)公(gong)平(ping)。

具體怎么調？

定額調整、掛鉤調整、適當傾斜相結合

養老金(jin)標準再提高5%左右(you)，是否(fou)意(yi)味著(zhu)今年(nian)每名退休人員的到手養老金(jin)都(dou)能在去年(nian)基礎上(shang)增加5%呢?

據(ju)了解，“5%左(zuo)右”的調整比例(li)，是企業(ye)和機關事業(ye)單(dan)位(wei)全部退休(xiu)人員待遇調整的總體人均(jun)水平(ping)，并不是企業(ye)和機關事業(ye)單(dan)位(wei)退休(xiu)人員分別(bie)以各自(zi)人均(jun)養老(lao)金(jin)水平(ping)為基數、都按(an)照5%的比例(li)調整。

實際(ji)操作中，企業和機(ji)關事(shi)業單位(wei)將統一實行“定(ding)額調整、掛(gua)鉤調整與(yu)適(shi)當傾(qing)斜相結合(he)”的“三結合(he)”調整辦法。定(ding)額調整，即同一地區各類退休人(ren)(ren)員統一增(zeng)加(jia)相同額度的養(yang)老(lao)金(jin)，體(ti)現(xian)社會公平;掛(gua)鉤調整，即增(zeng)加(jia)的養(yang)老(lao)金(jin)與(yu)個人(ren)(ren)繳費年限、養(yang)老(lao)金(jin)水平掛(gua)鉤，體(ti)現(xian)“多(duo)繳多(duo)得(de)”“長繳多(duo)得(de)”的激勵機(ji)制，使在職(zhi)時多(duo)繳費、長繳費的人(ren)(ren)員多(duo)得(de)養(yang)老(lao)金(jin);適(shi)當傾(qing)斜，即對高齡退休人(ren)(ren)員等群體(ti)予以照顧，體(ti)現(xian)重點關懷(huai)。

“這樣的調(diao)整(zheng)辦法(fa)，能夠適當調(diao)節退休人(ren)員收(shou)入(ru)差距，體現了二(er)次分配注重公(gong)平、兼顧激勵的原則。”人(ren)社(she)部相關負責人(ren)說。

具(ju)體(ti)到各地(di)(di)，由于各地(di)(di)經(jing)濟(ji)發展(zhan)水平(ping)(ping)、退休(xiu)人(ren)員基(ji)本(ben)情況等不(bu)盡相(xiang)同，地(di)(di)區(qu)之間的(de)具(ju)體(ti)調整辦(ban)法(fa)會存在一(yi)定(ding)差異(yi)。具(ju)體(ti)到一(yi)個地(di)(di)區(qu)內部，少(shao)數地(di)(di)區(qu)可能(neng)還會存在企(qi)業(ye)與機關事業(ye)單位調整辦(ban)法(fa)略有不(bu)同的(de)情況。具(ju)體(ti)到每一(yi)位退休(xiu)人(ren)員，由于繳費年限和(he)養(yang)老(lao)金(jin)水平(ping)(ping)不(bu)同等原(yuan)因(yin)，實際增加的(de)養(yang)老(lao)金(jin)絕(jue)對額(e)是(shi)不(bu)同的(de)，對應到占個人(ren)養(yang)老(lao)金(jin)的(de)比(bi)例也是(shi)不(bu)同的(de)。一(yi)般(ban)來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平(ping)(ping)較高的(de)人(ren)員，增加的(de)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)絕(jue)對額(e)也會相(xiang)對較高。

根據規定，2018年12月31日前(qian)已按(an)規定辦(ban)理(li)退(tui)休(xiu)手續(xu)并按(an)月領(ling)取基本養老金的(de)(de)企業(ye)和機(ji)關事業(ye)單(dan)位的(de)(de)退(tui)休(xiu)人員，可享受(shou)本輪上漲紅利。而2019年辦(ban)理(li)退(tui)休(xiu)手續(xu)的(de)(de)職工，則不(bu)在調整(zheng)范圍內。

對(dui)此，上(shang)述負責人(ren)(ren)解釋道，這(zhe)樣的安(an)排是(shi)我國職工(gong)基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險制度(du)待遇確(que)定(ding)(ding)機(ji)制決定(ding)(ding)的。按(an)照現(xian)行制度(du)，無論是(shi)企業還是(shi)機(ji)關事業單(dan)位，都實行與職工(gong)平均工(gong)資以(yi)及個人(ren)(ren)繳費情(qing)況掛(gua)鉤的基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)金(jin)計(ji)發(fa)辦法。簡單(dan)來說，2018年(nian)(nian)退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)(ren)員退(tui)休(xiu)(xiu)時(shi)(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)金(jin)以(yi)2017年(nian)(nian)職工(gong)平均工(gong)資為計(ji)發(fa)基(ji)數(shu)，而(er)2019年(nian)(nian)退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)(ren)員退(tui)休(xiu)(xiu)時(shi)(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)金(jin)以(yi)2018年(nian)(nian)職工(gong)平均工(gong)資為計(ji)發(fa)基(ji)數(shu)，在退(tui)休(xiu)(xiu)時(shi)(shi)(shi)已適當分享上(shang)年(nian)(nian)經濟社會發(fa)展成果。“按(an)照這(zhe)一(yi)原則，在調(diao)整基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)金(jin)時(shi)(shi)(shi)，將范(fan)圍確(que)定(ding)(ding)為上(shang)年(nian)(nian)底退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)(ren)員，避免(mian)當年(nian)(nian)退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)(ren)員既享受上(shang)年(nian)(nian)工(gong)資增長，又享受當年(nian)(nian)待遇調(diao)整的情(qing)況，以(yi)體現(xian)公平。這(zhe)也是(shi)歷次調(diao)整基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)金(jin)時(shi)(shi)(shi)的一(yi)貫做(zuo)法。”該負責人(ren)(ren)表示。

何時能拿到？

各地發放時間有差異，都從元旦起補發

退(tui)休人員(yuan)何時能(neng)拿到增加的養老(lao)金(jin)?

根據(ju)要求，各(ge)地(di)要在5月(yue)31日(ri)前結(jie)合(he)本地(di)區實(shi)際，制定具體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案，并報送(song)人(ren)社部(bu)、財政部(bu)。兩部(bu)門(men)對(dui)地(di)方(fang)具體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案審(shen)批(pi)后，各(ge)地(di)將(jiang)(jiang)抓緊(jin)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)，盡(jin)快(kuai)將(jiang)(jiang)增加的養老(lao)金(jin)發放(fang)到退(tui)休人(ren)員手中(zhong)。“具體(ti)到發放(fang)時間(jian)，各(ge)地(di)可能不盡(jin)相同，但對(dui)退(tui)休人(ren)員而言，無論各(ge)地(di)在何時開始組(zu)織(zhi)發放(fang)，都將(jiang)(jiang)從2019年1月(yue)1日(ri)起(qi)補發。”人(ren)社部(bu)相關負責人(ren)說。

在降低社保(bao)費率的背景下，未來養老(lao)金(jin)是否還有進一步上漲的空間?

“總體來講，養(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)在世界各國都是(shi)剛(gang)性增長的。”鄭功成(cheng)說，宏觀(guan)經濟運行存在一定的通貨膨脹水平，若物價上(shang)漲了3%，養(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)漲幅卻低于3%，那么老(lao)(lao)年(nian)人(ren)的收(shou)入實際上(shang)是(shi)降(jiang)低的，這不符合社會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)度設計(ji)的初衷。“《政府工(gong)作報告》也(ye)提出，既要(yao)減(jian)輕企(qi)業(ye)繳費負擔，又要(yao)保(bao)障(zhang)職工(gong)社保(bao)待遇不受影(ying)響、養(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)合理增長并按時足額發(fa)放(fang)。我們要(yao)對我國的養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)度有信心。”鄭功成(cheng)說。

人社部(bu)相關負(fu)責人也表示，有(you)關部(bu)門在總結歷年調整(zheng)基(ji)(ji)本(ben)養老金的做法(fa)和經驗的基(ji)(ji)礎上(shang)(shang)，正抓(zhua)緊研究建立兼顧企業(ye)和機(ji)關事(shi)業(ye)單位退休(xiu)人員的基(ji)(ji)本(ben)養老金合理調整(zheng)機(ji)制(zhi)，以實(shi)現各類退休(xiu)人員待遇(yu)調整(zheng)機(ji)制(zhi)的統(tong)一，在老有(you)所(suo)養上(shang)(shang)不(bu)斷取得(de)新進展，從而提升人民的獲得(de)感與幸福感。